Obowiązek zasięgnięcia opinii związków zawodowych dotyczy uchwały intencyjnej lub projektu uchwały o likwidacji szkoły

Rada Miejska podjęła uchwałę o zamiarze likwidacji szkoły. Projekt uchwały nie był wcześniej opiniowany przez związki zawodowe. Uchwałę przesłano związkom zawodowym wraz z pismem zawierającym uzasadnienie likwidacji i wnioskiem o wyrażenie opinii.

articleImage: Obowiązek zasięgnięcia opinii związków zawodowych dotyczy uchwały intencyjnej lub projektu uchwały o likwidacji szkoły fot. Thinkstock

Pytanie 1: Czy obowiązek zasięgnięcia opinii związków zawodowych dotyczy "założeń i projektów aktów prawnych" czy też "założeń lub projektów aktów prawnych"?

Pytanie 2: Czy można uznać, że związki zawodowe otrzymały założenia uchwały o likwidacji szkoły, a tym samym spełniony został wymóg z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 z późn. zm.) - dalej u.z.z., czy też należy dodatkowo przesłać do zaopiniowania projekt uchwały o likwidacji szkoły?

Odpowiedź

Obowiązek zasięgnięcia opinii uważa się za spełniony, jeżeli organ samorządu terytorialnego zasięgnie opinii w sprawie projektu uchwały o zamiarze likwidacji (tzw. uchwały intencyjnej) lub projektu uchwały o likwidacji szkoły.

Uzasadnienie

Przepisy ustawy o systemie oświaty, nie przewidują obowiązku konsultowania zamiaru likwidacji szkoły z władzami związków zawodowych zrzeszających nauczycieli. Jednakże w utrwalonym w tym zakresie orzecznictwie oraz w literaturze, obowiązek ten wywodzi się z zapisu art. 19 ust. 2 u.z.z.

Stosownie do powołanego zapisu organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczególnego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy się od dnia następującego po dniu doręczenia założeń albo projektu wraz z pismem określającym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia.

Warto w tej sprawie powołać choćby jeden z niedawnych wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lutego 2011 r. (wyrok NSA z dnia 23 lutego 2011 r. I OSK 2028/10, Lex nr 736299), zgodnie z którym, uchwały rady miejskiej o zamiarze likwidacji oraz o likwidacji szkół są niezgodne z prawem, jeżeli nie były opiniowane przez związki zawodowe. W tej kwestii wypowiedział się też Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów w wyroku z dnia 29 listopada 2010 r. (wyrok NSA z dnia 29 listopada 2010 r. I OPS 2/10, Lex nr 621106). Z sentencji wyroku wynika, że zarówno uchwała o zamiarze likwidacji szkoły, jak i uchwała o likwidacji szkoły są aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego, z tym, że przedstawienie do zaopiniowania projektu jednej z nich oznacza dopełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 19 ust. 2 u.z.z. Powołany wyrok stanowi również odpowiedź na drugie z postawionych pytań. Należy również pamiętać, że zgodnie z zapisem art. 19 ust. 3 u.z.z. w razie odrzucenia w całości lub w części stanowiska związku, właściwy organ samorządu terytorialnego informuje o tym związek na piśmie, podając uzasadnienie swojego stanowiska. W razie rozbieżności stanowisk związek może przedstawić swoją opinię na posiedzeniu właściwej komisji samorządu terytorialnego.

Przydatne materiały:
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.)


Agata Piszko 26.03.12
Zobacz wszystkie materiały pochodzące z:
Skomentowano 0 razy

Obowiązek zasięgnięcia opinii związków zawodowych dotyczy uchwały intencyjnej lub projektu uchwały o likwidacji szkoły

Zapisz się na bezpłatny Newsletter Samorządowy
Średnia ocena artykułu (oddanych głosów: 0)

Inne artykuły o zbliżonej tematyce

Nie znaleziono żadnych artykułów.

Wyświetlanie listy artykułów

Warto przeczytać

  • Radni Bisztynka wygasili mandat burmistrzowi

    Obrazek do artykułu: Radni Bisztynka wygasili mandat burmistrzowi

    Radni Bisztynka w czwartek przyjęli uchwałę, w której wygasili mandat burmistrza tego miasta Jana W. W połowie czerwca prawomocnie został on skazany za wyłudzenie 300 tys. zł dotacji z ARMiR-u. Burmistrz zapowiedział, że odwoła się od uchwały. Więcej

  • Gdańska prokuratura bada zgłoszenie ws. eksmisji Romów

    Obrazek do artykułu: Gdańska prokuratura bada zgłoszenie ws. eksmisji Romów

    Gdańska prokuratura bada zawiadomienie Stowarzyszenia "Nomada" ws. „nielegalnej eksmisji” 15-osobowej romskiej rodziny. Romowie, wśród których jest piątka dzieci, mieszkali w prowizorycznych domach na terenie działki należącej do miasta; opuścili ją po interwencji urzędników. Więcej

  • Sejm zaczął prace nad zmianami w ustawie o samorządzie gminnym

    Obrazek do artykułu: Sejm zaczął prace nad zmianami w ustawie o samorządzie gminnym

    W Sejmie odbyło się w środę pierwsze czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym. Klub PiS złożył wniosek o odrzucenie projektu; PO chce dalszych prac w komisjach. Głosowanie odbędzie się w piątek. Więcej

Aktualności - Samorząd

Tego samego autora