Do jakiego organu służy odwołanie od zezwoleń wydawanych przez starostę w zakresie gospodarki odpadami?

Odpowiedź:

Rozumiem, że w przedmiotowym stanie faktycznym chodzi zarówno o pozwolenia na wytwarzanie odpadów, jak i zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.

Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 17 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267) - dalej k.p.a., organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (tj. m.in. w stosunku do starosty, zgodnie z art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.) – samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) przewiduje taki wyjątek w art. 377a, jednak nie dotyczy on pozwolenia na wytwarzanie odpadów wydanego przez starostę.

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r. poz. 21) przewiduje taki wyjątek w art. 169, ale również nie w zakresie zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów wydanych przez starostę.

W związku z tym, że żaden z ww. przepisów nie dotyczy decyzji wydawanych przez starostę, to w opisanym stanie faktycznym zastosowanie ma ogólna zasada wyrażona w art. 17 k.p.a.

Pytanie pochodzi z programu Prawo Ochrony Środowiska.